ВАС поряза Областния управител на София за рокади в 6 общински дружества

Върховният административен съд отмени решение на Административен съд София - град и прогласи за нищожна заповедта на Областния управител на Област София, с която не се допусна искането на кмета за ново разглеждане решението на Столичен общенски съвет (СОС) за откриване на процедура за избор на членове на Съвети на директорите (СД), респективно на Надзорни съвети (НС) на общинските публични предприятия – търговски дружества, с едноличен собственик на капитала Столична община.

Дружествата, които бяха включени в решението на СОС са: „Център за градска мобилност“ ЕАД, „Столичен електротранспорт“ ЕАД, „Столичен автотранспорт“ ЕАД, „Метрополитен“ ЕАД, „Топлофикация София“ ЕАД и „Софинвест“ ЕАД. 

Върховните магистрати приемат решението на АССГ за неправилно. Разпоредбите на Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) делегират правомощие на кмета да извърши преценка на приетия от общинския съвет акт и при възражения да го върне мотивирано за ново обсъждане. Със законовото правомощия на кмета да възразява срещу акт приет от общинския съвет, се отлага влизането му сила, докато в установения от закона 14-дневен срок общинският съвет не го приеме повторно или промени по предвидения за това ред. 

Върховните магистрати посочват още, че в в чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА изрично е посочено, че актовете на общинския съвет могат по преценка на кмета на общината да бъдат върнати за ново обсъждане по реда и при условията, регламентирани в чл. 45, ал. 6 – ал. 11 ЗМСМА и при ограничението, установено в ал. 5, изр. 2-ро.

Компетентността на областния управител се свежда до отмяна на актове на кмета, с които се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, или респективно на неопределен брой лица, както и отказите да се издадат такива актове, чрез които административният орган упражнява правомощията си. Връщането за ново обсъждане на акт на общинския съвет (независимо от неговата форма – правилник, наредба, инструкция, решение) е процесуално действие. Това правомощие на кмета е предвидено изцяло в защита на обществения интерес и не може да бъде ограничавано под никаква форма и на никакво основание чрез оспорване и отмяна по реда на административния или на съдебния контрол. 

Вътрешнослужебните актове на общинските съвети са такива, които са свързани с организацията и дейността на общинския съвет и неговите комисии /чл. 45, ал. 5 ЗМСМА/. Въпросът за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и изборът на представители на общината в техните органи, не е свързан нито с организацията и дейността на общинския съвет, нито с тази на неговите комисии, а е дейност регламентирана с императивни норми на Закона за публичните предприятия, Търговския закон и др.

Касационната инстанция намира, че Областният управител на Област София няма компетентност в конкретната хипотеза да отмени акта на Кмета на СО. 

Решението по административно дело № 8367/2025 г. е окончателно.