Омбудсманът получи 800 жалби срещу промените в Закона за личната помощ

Становище до председателят на НС Михаела Доцова е изпратено от омбудсманът Велислава Делчева. Становището е изпратено още до председателя на Комисията по труда, социалната и демографската политика Венко Сабрутев по повод внесения в Народното събрание Законопроект за изменение и допълнение на Закона за личната помощ. 

Делчева отбелязва, че само в рамките на два дни са постъпили над 800 жалби.

Омбудсманът подчертава, че предложените промени се нуждаят на първо място от много широка обществена дискусия, защото засягат родителите на деца и пълнолетни лица с тежки и множествени увреждания, за които личната помощ е основно условие за осъществяване на ежедневните дейности, за достоен живот и за участие в обществото.

Една от основните промени в законопроекта е замяната на действащия трудов договор със специален за предоставяне на лична помощ.  

“Всяка промяна в договорните отношения, осигурителния режим, финансирането или административните процедури трябва да гарантира, че няма да се стигне до прекъсване на необходимата подкрепа или до неоправдано влошаване на правната и социалната защита на асистентите“, посочва Делчева.

Омбудсманът акцентира, че преминаването от трудово правоотношение към специален договор поражда съществени въпроси относно приложимите гаранции за възнаграждение, почивка, осигуряване, защита при временна неработоспособност, признаване на професионалния опит и разрешаване на спорове.

Според нея е особено важно да бъде изяснено как ще се отрази преминаването от трудово правоотношение към специалния договор за предоставяне на лична помощ върху правата и социалната сигурност на различните групи асистенти, включително на лицата с продължителен професионален опит и на тези, за които асистентската дейност е основен или единствен източник на доходи.

Омбудсманът настоява в законопроекта да бъдат предвидени достатъчно ясни правила относно: правата и задълженията на страните по договора за предоставяне на лична помощ; размера, начина и сроковете за изплащане на възнаграждението; възможностите за почивка и за съвместяване на асистентската дейност с друга професионална заетост;  защитата при настъпване на осигурени социални рискове; реда за прекратяване на договорните отношения и за разрешаване на възникнали спорове; запазването на придобитите права и непрекъснатостта на предоставяната подкрепа при преминаването към новия режим.

Тази съпоставка е необходима, за да се установи дали предлаганата промяна води единствено до различна организация на дейността, или до ограничаване на съществуващи права.

В становището си омбудсманът изразява тревога относно възможността осигуряването за общо заболяване и майчинство да бъде предоставено на избора на асистента. “Поради това предлагам на първо място да бъде обсъдена възможността за запазване на задължителното осигуряване за общо заболяване и майчинство, както и за осигуряване на защита при останалите социални рискове, за които асистентите са осигурени по действащия ред“, добавя Делчева.

Закона за личната помощ

Делчева възразява срещу приемането на част от предложените промени в Закона за личната помощ без ясни гаранции за доходите на асистентите и правата на хората с увреждания. В становището си по законопроекта тя поставя въпроси за новия начин на определяне на възнагражденията, териториалното ограничение при избора на асистент и условията за прекратяване и възстановяване на помощта.

“Особено важно е да се гарантира, че заявените цели за подобряване на организацията и финансовата устойчивост на механизма няма да бъдат постигнати чрез ограничаване на съществуващата защита или чрез прехвърляне на допълнителни рискове върху хората с увреждания и техните семейства“, подчертава Делчева.

Законопроектът предвижда часовата ставка за лична помощ да се определя ежегодно със закона за държавния бюджет, като за 2027 г. е заложен размер от 5,24 евро. Омбудсманът настоява да се установи дали тази ставка осигурява справедливо възнаграждение и дали преминаването към специален договор няма да намали съществено доходите, особено на асистентите с дългогодишен опит.

Делчева предупреждава, че отлагането на определени елементи от реформата във финансирането на социалните услуги до 1 януари 2028 г. не трябва да намалява капацитета на действащите услуги, да забавя разкриването на нови в населени места с установен дефицит или да ограничава достъпа до подкрепа.

Тя настоява промените да бъдат придружени от подробна и публично достъпна оценка на финансовите и социалните последици. В обсъждането трябва да участват хората с увреждания, ползвателите на лична помощ, родителите и асистентите, а становищата им да бъдат разгледани по същество.

Омбудсманът обръща специално внимание и на родителите, които са ограничавали или прекъсвали професионалната си реализация, за да се грижат за децата си с тежки увреждания. За затрудненията им с осигурителния стаж, бъдещите пенсионни права и финансовата сигурност тя предлага координиран подход с преценка на мерки в осигурителното и социалното законодателство. / БГНЕС