Дейтън спря войната, но не реши спора в Босна: защо Вашингтон отново трябва да се намеси

На фона на вакантния пост на Върховния представител, статутът на хърватите в Босна беше ключов въпрос по време на последните избори в страната. В неделя гражданите на Босна гласуваха за нов състав на държавното президентство, президент на Република Сръбска и парламенти на всички нива. Изборите предотвратиха една криза на легитимността, но не решиха проблема, който би могъл да я породи. При обработени данни от над 90 процента от избирателните секции, Дарияна Филипович от Хърватския демократичен съюз на Босна и Херцеговина (HDZ BiH) водеше убедително в надпреварата за мястото на хърватския представител, изпреварвайки значително Славен Ковачевич и Зденко Лучич, пише за TNI Филип Гашпар, политически съветник и публицист с хърватски корени от Босна и Херцеговина.Дейтънското споразумение, сложило край на войната в Босна и Херцеговина през 1995 г., раздели страната на две високоавтономни образувания, както и на малкия окръг Бръчко, и призна три съставни народа: бошняци, сърби и хървати. Сърбите разполагат със собствено образувание – Република Сръбска. Бошняците съставляват над 70 процента от населението на другото образувание – Федерацията. Хърватите, които представляват около 22 процента от населението на Федерацията, нямат нито образувание, в което да са доминираща електорална група, нито избирателен район, чрез който надеждно да избират длъжностните лица, определени по конституция да ги представляват. Този дисбаланс е най-ясно изразен в тричленното президентство. Гласоподавателите в Република Сръбска избират сръбския представител. Гласоподавателите във Федерацията избират както бошняшкия, така и хърватския представител, като всеки може да гласува в един от двата избора, но не и в двата едновременно. Поради това част от много по-многобройния бошняшки електорат може да надделее над повечето или дори над всички хърватски гласоподаватели при избора за хърватския представител; обратното е практически невъзможно. От 2006 г. насам Желко Комшич е печелил мястото на хърватския представител четири пъти, главно благодарение на гласове от райони с бошняшко мнозинство и в противовес на кандидата на основните хърватски партии. Този път Филипович – 39-годишен икономист от Мостар и депутат с два мандата в държавния парламент – промени тази тенденция и ще бъде първата жена, заемаща поста на хърватски представител. Тя също така обеща да представлява хърватите, които не са гласували за нея.

Именно затова искането за създаване на трета административна единица с хърватско мнозинство никога не е отпадало. Привържениците му го наричат ​​„федерална симетрия“. Противниците му – сред които са повечето бошняшки партии – виждат в него отглас от Херцег-Босна, хърватското квазидържавно образувание от времето на войната, чиито лидери бяха осъдени от Хагския трибунал през 2017 г. Те също така защитават легитимността на изборните победи на Комшич: всеки глас е подаден от гражданин на Федерацията, победителят се е самоопределил като хърватин, а въвеждането на етнически избирателни райони би задълбочило разделенията, които Дейтънското споразумение е имало за цел да преодолее. Този аргумент е основателен. Той обаче оставя нерешен един аспект на асиметрията: съдбата на място, конституционно запазено за един народ, на практика може да бъде решена от гласоподаватели от друг народ.

В средата на юли този въпрос отново излезе на преден план в балканската политика.

В Мостар Драган Чович и Милорад Додик – лидерите на основните хърватски и сръбски партии – съвместно поискаха отмяна на всички решения, наложени от предишни върховни представители. На следващия ден правителствата, отговорни за избора на нов върховен представител, пропуснаха крайния срок, който сами си бяха поставили. Ден по-късно парламентът на Хърватия обяви политическото положение на хърватите в Босна за въпрос от национален интерес и настоя за изборна реформа.

Луис Кришок, кариерен американски дипломат, слабо известен във Вашингтон, поддържа функционирането на системата в качеството си на изпълняващ длъжността върховен представител, след като Кристиан Шмид напусна поста в началото на юли. Все още не е постигнато съгласие за постоянен приемник. В съвкупност тези събития слагат край на едно 30-годишно западно схващане: че единствено Република Сръбска оспорва следвоенния ред и че международният надзор държи останалите страни заедно. Те също така дават на Вашингтон както интерес, така и лостове за влияние, за да настоява за решение на въпроса, оставен отворен от Дейтънското споразумение: изборна уредба, която позволява на всеки от съставните народи сам да избира своите представители.

Босна и Херцеговина не е нормална европейска държава. Приложение 10 към Дейтънското споразумение учредява Службата на върховния представител (OHR), натоварена с надзора върху гражданските аспекти на мирния процес. През 1997 г. в Бон Съветът за изпълнение на мира (PIC) разшири значително правомощията на тази длъжност, включвайки възможността за налагане на закони, изменение на конституции и отстраняване от длъжност на съдии и избрани представители. Според Мато Тадич, бивш председател на Конституционния съд, оттогава насам Върховните представители са приели над 340 закона. Замислена като преходен механизъм, институцията съществува вече близо осем пъти по-дълго от войната, която е трябвало да сложи край. Шмид подаде оставка през май и по-късно говори за "огромен" натиск от страна на САЩ. Съединените щати и Италия настояваха за по-ограничени правомощия на институцията, докато Франция, Германия и Великобритания искаха тя да разполага с пълни правомощия. Нито една от страните не надделя. В края на 2025 г. в ООН Вашингтон се обяви против изграждането на държавност отвън и призова за намиране на местни решения между трите съставни народа. Малко преди това Министерството на финансите на САЩ отмени санкциите срещу Додик и десетки негови сътрудници, след като Република Сръбска отмени мерките, срещу които Вашингтон възразяваше – знак, че ангажираността може да постигне резултати, каквито години на изолация не са успели да донесат.

Идеологията е само част от картината. Южната междусистемна връзка би свързала Босна с газопреносната мрежа на Хърватия и терминала за втечнен природен газ (LNG) на остров Крък, слагайки край на почти пълната зависимост от руски газ и отваряйки маршрут за американски втечнен газ. Законодателите във Федерацията определиха компанията „AAFS Infrastructure and Energy“ за инвеститор и изпълнител на проекта без провеждане на търг. Нейният директор, Джеси Бинал, е бивш адвокат на Тръмп, а вицепрезидентът Джоузеф Флин е брат на бившия съветник по националната сигурност Майкъл Флин.

Предупреждения от ЕС

ЕС предупреди, че това пряко възлагане на поръчката може да влезе в противоречие със задълженията на Босна във връзка с присъединяването към Съюза и да застраши европейско финансиране на стойност около 1 милиард евро. Агенция „Ройтерс“ съобщи, че Вашингтон е искал върховен представител, който да не възпрепятства този дневен ред. Вашингтон не е потвърдил това, но по-слабото присъствие на OHR очевидно устройва администрация, която държи на реализирането на сделки, а не на създаването на нови възможности за налагане на вето. Босна се превърна в изпитание за прагматичната външна политика на администрацията на Тръмп. Промяната в подхода на Вашингтон не е просто отстъпление; тя цели постигането на конкретни резултати.

Хърватският парламент прие резолюция относно положението на босненските хървати с 83 гласа „за“ и един „против“. Иницииран от националконсервативното „Движение за родината“ и подкрепен в смекчен вариант от „Хърватската демократична общност“ (HDZ) на премиера Андрей Пленкович, документът заявява, че хърватите в Босна и Херцеговина не могат да упражняват конституционния си статут, подкрепя изборни модели, позволяващи на всеки от съставните народи да избира свои представители, и потвърждава териториалната цялост на страната.

Тъй като не подкрепя създаването на трета съставна единица, текстът оставя отворен въпроса дали равноправието на хърватите трябва да бъде гарантирано чрез териториално обособяване или чрез изборни механизми. Създаването на нова единица би преначертало вътрешната карта и би върнало на дневен ред стари въпроси, докато отделен избирателен район за президентските избори или по-строги правила за паритет биха запазили статуквото по отношение на съществуващите единици. Обявяването на териториалния вариант за табу обаче не дава отговор на основното оплакване: статутът на съставен народ губи смисъла си, ако дадена общност може трайно да бъде надгласувана при избора на свои представители – принцип, върху който самият Конституционен съд акцентира в решението си по делото „Любич“ от 2016 г. Това трябва да бъде съгласувано с решението на Европейския съд по правата на човека по делото „Сейдич и Финци“, което защитава гражданите, неспадащи към трите конституционни народа.

Що се отнася до срещата в Мостар, по-важно от самото събитие е сближаването на позициите, което то разкри. Доминиращите хърватски и сръбски ръководства сега критикуват – с поразително сходни аргументи – централизирания ред под международен надзор, установен след Дейтънското споразумение. Целите им обаче се различават. Баня Лука (столицата на Република Сръбска) твърди, че разширените правомощия на Върховния представител нямат правно основание в Дейтънското споразумение, и се стреми да възстанови компетенциите, които Република Сръбска е имала съгласно първоначалните договорености. Гласуването в неделя потвърди тази позиция: Желка Цвиянович от Съюза на независимите социалдемократи (SNSD) спечели убедително мястото за сръбски представител, а Саво Минич поведе в надпреварата за президентския пост на Република Сръбска. Баня Лука също така балансира между различните столици: на 29 септември лидерът на SNSD Милорад Додик и министър-председателят на Република Сръбска Саво Минич се срещнаха с руския президент Владимир Путин в Кремъл, като същевременно поддържат сътрудничество и с Вашингтон. За разлика от тях, Загреб потвърждава суверенитета на Босна и представя исканията си като подкрепа за европейския път на страната.

Загреб потвърждава суверенитета на Босна и представя исканията си като подкрепа за европейския път на страната. Хърватия притежава тежест, с която нито Федерация Босна и Херцеговина, нито Република Сръбска могат да се мерят. Тя е член на ЕС и НАТО, страна по Дейтънското споразумение и ключов фактор при гласуванията на всеки етап от процеса на присъединяване на Босна и Херцеговина към ЕС.

Преди гласуването в неделя няма да бъде приета никаква изборна реформа. Комшич не може да се кандидатира за трети пореден мандат, а за мястото, отредено за хърватски представител, има трима кандидати: Дарияна Филипович от босненското крило на ХДС (HDZ), Зденко Лучич от алианса „Хърватска петорка“ и съветникът на Комшич – Славен Ковачевич от Демократичния фронт. Кандидатурата на Ковачевич устоя на оспорване през юли, когато съдът на Босна и Херцеговина потвърди правото му на участие в изборите. Ако бъде избран пети хърватски представител, макар и до голяма степен без гласовете на хърватите, това ще се случи при липсата на постоянен върховен представител, който да действа като арбитър.

Западните правителства са признавали този принцип и на други места. Когато през 2023 г. избирателната активност в четири общини със сръбско мнозинство в Северно Косово спадна до 3,5 процента, Вашингтон и Брюксел изразиха несъгласие с избирането на кметове без реално участие на общностите, които те трябваше да управляват. През 2025 г. косовските сърби се върнаха към урните и „Сръбската листа“ си върна и четирите кметски места. Само по себе си правното основание не беше осигурило легитимност; това стори участието на самата общност.

Това е парадоксът на резултатите от неделя. Победата на Филипович – постигната в районите с хърватско мнозинство, които въпросното място в управлението трябва да представлява – ще изкуши дипломатите да обявят спора за хърватското представителство за приключил. Това обаче не е така. Един благоприятен резултат не отнема възможността на по-многобройния електорат да определи кой ще заеме мястото следващия път. Първото изпитание пред Вашингтон е как ще тълкува резултатите от неделя: вместо просто да поздрави победителя и да продължи напред, той трябва да постави избирателната реформа на челно място в дневния ред след изборите.

Нищо от това не е чисто европейски проблем. Дейтънското споразумение е американски продукт, както и Босненската федерация, създадена чрез Вашингтонското споразумение от 1994 г., постигнато с посредничеството на САЩ. В една малка държава, където външни сили могат да си осигурят влияние на ниска цена, Русия запазва политически и енергийни връзки. Възобновен спор относно правомощията на Република Сръбска или криза на легитимността в отношенията между хървати и бошняци биха могли да подложат на изпитание EUFOR Althea – силите под ръководството на ЕС, наброяващи около 1100 военнослужещи и действащи въз основа на мандат по Глава VII от Устава на ООН – както и да засилят миграционния и свързания със сигурността натиск върху Хърватия, съюзник в НАТО. Европа може да запази Службата на върховния представител (OHR) и присъствието на EUFOR, но това не доведе до споразумение между трите народа. Реалистичният подход не е нито постоянен външен надзор, нито рязко оттегляне, а използване на инвестициите в енергетиката, позицията на Хърватия и перспективата за ограничаване на функциите на OHR, за да се помогне на трите народа да договорят споразумение, преди надзорът да бъде намален.

Това споразумение трябва да гарантира възможността за реално прилагане на принципа за равноправие на трите съставни народа и да запази правомощията на двете съставни единици, като същевременно бъде резултат от вътрешно съгласие, а не от налагане на решения. Вашингтон не е длъжен да подкрепя идеята за трета съставна единица, но трябва да настоява тя да бъде обект на обсъждане и всяко споразумение да отговаря на два критерия: хърватите да могат сами да избират представителите си, а гражданите, които не принадлежат към нито един от трите народа, да могат да се кандидатират за изборни длъжности без дискриминация. В ред на предпочитание: първо – изборна реформа в рамките на съществуващата структура; второ – ако тя се провали, преструктуриране на Федерацията въз основа на консенсус; и едва на трето място – и то само при наличие на съгласие – териториална реорганизация.

Северна Ирландия предлага полезен прецедент. Споразумението от Разпети петък (1998 г.), постигнато с трайното участие на САЩ, не промени границите; законодателите се самоопределяха като юнионисти, националисти или представители на „други“ групи, а ключовите решения изискваха подкрепа от различните общности. Босна и Херцеговина се нуждае от еквивалент в изборната сфера: механизъм, който позволява на всеки съставен народ да утвърждава своите представители, без да се засягат границите на съставните единици.

Дейтънското споразумение сложи край на войната и запази държавата. То обаче така и не даде отговор на въпроса защо един от съставните народи получи собствена съставна единица, друг – доминиращо мнозинство във Федерацията, а от третия се очакваше да разчита безсрочно на външен надзор и на сдържаността на по-многобройния електорат. В продължение на 30 години един назначен служител управляваше това противоречие, вместо да го разреши. Постоянният надзорник вече си е отишъл. Временно изпълняващият длъжността американски представител може да запази институцията, но не може да възстанови консенсуса, който някога я е легитимирал. На 4 октомври кандидатът, подкрепен от основната хърватска партия в Босна, спечели мястото за представител на хърватите. Този изход предотврати нова криза на легитимността, но не промени системата, която я е направила възможна.