Насочват ли се САЩ към война с Китай в Тайван?

Ако Вашингтон иска да възпре Китай от поглъщането на Тайван, той трябва да се обърне към Конгреса, а не към президентството.

Тайван най-накрая се зае по-сериозно с отбраната си, като удължи срока на наборната служба до една година и увеличи бюджета си за отбрана, за да закупи нови военни способности, включително безпилотни самолети и противокорабни ракети. Той преминава от дългогодишния акцент върху тежките оръжия и подходите за конвенционална война към по-асиметрични, дикоравно ориентирани отбранителни стратегии, пише за The National Interest пенсионираният международен адвокат Рамон Маркс.

Дали всичко това ще се случи навреме, предстои да разберем. Военните анализатори се опасяват, че Китай може да нахлуе в Тайван още през 2027 г. Ако се стигне до война, надеждата и очакванията на Тайван са, че Съединените щати ще влязат в битката. Военните игри сочат, че ако това се случи, бойните действия и загубите ще бъдат скъпи, включително и опасността от потенциална ескалация до ядрена война.

Големият въпрос е дали Съединените щати ще защитят Тайван или не. Експертите по външна политика призовават Съединените щати да защитават Тайван - непредвидена ситуация, за която INDOPACOM се подготвя, спазвайки изискванията на Закона за отношенията с Тайван, който изисква такова планиране на непредвидени ситуации.

Президентът Байдън няколко пъти публично заяви, че Съединените щати ще защитават острова, ако бъде нападнат от Китай. По силата на член II, раздел 2 от Конституцията президентът притежава правомощията на върховен главнокомандващ да нареди използването на военна сила, особено в отговор на нападение.

Съединените щати нямат военен договор с Тайван. Нито Законът за отношенията с Тайван, нито който и да е друг федерален закон задължава Съединените щати да го защитават. Законът за отношенията с Тайван стига само дотам, че задължава Съединените щати да „запазят капацитета си да се съпротивляват на всяко прибягване до сила или други форми на принуда, които биха застрашили сигурността или социалната или икономическата система на народа на Тайван“.

Конгресът никога не е приемал резолюция, призоваваща за защита на страната. Анкетите многократно показват, че американското мнозинство не подкрепя борбата за Тайван, а вместо това предпочита настоящото двусмислено статукво . Въпреки това Вашингтон и Пекин остават в опасно движение към война.

Съединените щати могат да се върнат към война при различни сценарии. С американски военни кораби и самолети, които редовно патрулират водите близо до Тайван, може внезапно да избухне голям конфликт с китайските военноморски сили. Адмирал Стравидис и Елиът Акерман написаха роман за това как един-единствен морски инцидент в Южнокитайско море може да ескалира в размяна на ядрени оръжия с Китай. Ако Китай постави под карантина или блокира Тайван, Съединените щати лесно биха могли да се окажат в бой, ако президентът нареди на ВМС на САЩ да ескортират търговски кораби, преминаващи през линиите на китайския флот.

Ситуацията, пред която е изправен Вашингтон в Тайван, е безпрецедентна. За разлика от всички предишни военни конфликти след Втората световна война, ако избухне война, Съединените щати ще се изправят срещу ядрена сила, за да защитят страна, с която Вашингтон няма отбранителен ангажимент. Когато Съединените щати влязоха във война в Корея през 1950 г., те го направиха съгласно резолюциите на Съвета за сигурност на ООН. Те участваха във войната във Виетнам съгласно резолюцията за Тонкинския залив.

Войната в Персийския залив през 1990 г. се проведе съгласно закон , приет от Конгреса, наречен „Управление за употреба на военна сила“ (AUMF). Кампаниите в Босна и Косово се проведоха под егидата на различни резолюции на ООН . След 11 септември, закон на Конгреса разреши военната намеса на САЩ в Афганистан и войната срещу тероризма, „ Разрешение за употреба на военна сила от 2001 г.“ Войната в Ирак се проведе под егидата на Резолюцията за разрешение за употреба на военна сила срещу Ирак от 2002 г. Нито една от тези страни не беше ядрена сила.

Ако Китай открие огън по кораби на ВМС на САЩ, президентът е упълномощен с прерогатива на главнокомандващ да реагира бързо. Той може да нареди на въоръжените сили да предприемат действия, включително потенциални ескалиращи удари, при условие че бъдат допълнително консултирани с Конгреса съгласно Закона за военните правомощия.

Разбирателството между Пекин и Вашингтон относно статута на Тайван датира от 1972 г. и Шанхайското комюнике . И двете страни признаха, че „всички китайци от двете страни на Тайванския проток твърдят, че има само един Китай и че Тайван е част от Китай“. След комюникето Съединените щати дипломатически признаха Китайската народна република и затвориха посолството си в Тайван. След това Конгресът прие Закона за отношенията с Тайван , който установи правната рамка за новите отношения на Вашингтон с Тайпе.

Съединените щати са в деликатна позиция. Целта им е да възпрат Китай от нападение срещу Тайван. Сигнализирането на някаква готовност, колкото и неясна да е, за защита на Тайпе подкрепя тази цел, но трябва да има граници. Доставянето на военно оръжие в подкрепа на автономния статут на Тайван е едно, но предварителното обвързване на Съединените щати да воюват с Китай, ако той нападне Тайван, е съвсем друго. Конституционните правомощия на президента тук не са безгранични. Да се ​​обещае предварително да се защитава Тайпе, основано единствено на ролята на президента в провеждането на външните работи и като главнокомандващ, е твърде тънка правна основа. Конституцията изисква американският народ също да има думата по въпроса чрез Конгреса.

Президентът Байдън прекрачи границата, когато многократно обеща, че Съединените щати ще защитават Тайван, ако бъде нападнат от Китай - обещания, от които неговият екип по-късно се отказа . Съединените щати имат потвърдени от Сената договори за отбрана с Япония и Филипините. Осигуряването на официална подкрепа от Конгреса за борба за Тайван би било политически трудно. Фактът, че получаването на съгласие за договор или предварителна законодателна подкрепа от Конгреса за защитата на Тайван може да бъде проблем, обаче не може да оправдае разрешаването на президента да заобиколи Конгреса.

Той не може да използва ролята си на главнокомандващ, за да маневрира с ВМС на САЩ в потенциално екзистенциална война с Китай чрез свършен факт , принуждавайки Конгреса и оставяйки му друг избор, освен да подкрепя американските сили, вече въвлечени във внезапно избухване на боеве с НОАК. Ако президентът желае да обещае да защити Тайван от Китай, въоръжен с ядрено оръжие, той трябва да потърси съгласието на законодателната власт. Съгласно конституционната рамка той не може да действа сам.