ВАС не намери конфликт на интереси при Доган

Шефът на съдийския състав подписал с особено мнение
Обновена: 18 окт 2010 16:38 | 18 окт 2010 16:05,
706
ВАС не намери конфликт на интереси при Доган
Снимка: БГНЕС

Ахмед Доган не е бил в конфликт на интереси при сключването на договорите и получаването на хонорара от 1,5 млн. лева за консултантски услуги по 4 хидроенергийни проекта през 2008 г.

Това реши Върховният административен съд (ВАС) по делото срещу лидера на ДПС. Процесът тръгна преди месец след сигнал на парламентарната комисия за борба с корупцията и конфликт на интереси.

Още по темата

Става въпрос за четири договора за хидрогеоложки проучвания на обектите „Проект Тунджа”, каскада „Доспат–Въча”, „Баташки водносилов път” и Хидроенергийна каскада „Горна арда”, за които Доган е получил 1 955 830 лева преди облагането с данъци.

Според съда депутатът не е в конфликт на интереси, тъй като четирите договора са сключени, преди да влезе в сила Законът за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси.

Според ВАС няма доказателства депутатът Ахмед Доган да е участвал в гласуване в НС на решение, в полза на Института по строителство и минно дело, с който са сключени договорите.

"Обстоятелството, че Доган е получил облага от частно търговско дружество във форма на възнаграждение за извършените поръчки, не е достатъчно, за да се приеме, че е налице конфликт на интереси", пише в решението на върховните съдии.

Според тях, за да е налице конфликт, следва да има възможност частният интерес, породен от конкретната търговска дейност, да повлияе върху обективното и безпристрастно изпълнение на задълженията на лицето, заемащо публична длъжност.

Председателят на състава – съдия Марина Михайлова, е подписала решението с особено мнение.

Според нея в случая липсва специална компетентност от страна на Ахмед Доган в областта на възложените му задачи, той е възложил изпълнението на поръчките на трети лица, а договорът е "с оглед на личността".

Затова, според съдията, поръчките са му възложени "с оглед на личността му като народен представител, председател на политическа партия ДПС, която е мандатоносител на правителството към момента на сключването на договорите".

Ако Ахмед Доган беше признат за виновен, той щеше да бъде глобен с между 1000 и 3000 лева, а близо 2-та милиона хонорари щяха да бъдат конфискувани.

Сега ВАС постанови Народното събрание да плати разноските по делото. На последното заседание стана ясно, че защитникът на Доган – адвокат Румен Еленски, е декларирал възнаграждение в размер на 48 хиляди лева. Съдът обаче постанови парламентът да плати разноски по делото в размер на 150 лева.

Днешното определение не е окончателно и може да бъде обжалвано пред 5-членен състав на ВАС в 14-дневен срок.

Това се случи Dnes, за важното през деня ни последвайте и в Google News Showcase


706
Още по темата: Ахмед Доган
Още от
Спонсорирано съдържание
Напиши коментар Коментари
664
0
 
0
 
! Отговори
до 683 преди 13 години
има начин обаче имаш ли пари да си платиш делото и там няма да мине всичко е чисто а това че се говорят глупости е нормално в страна пълна със завистливи хора и маи недотам грамотни
663
0
 
0
 
! Отговори
до688 преди 13 години
ти на 140 години ли си може и да не си но живееш както се живяло тогава и това го остави но и мислиш като по онова време та не си сам де много сте и за това сме на тоя хал така ще е с такъв манталитет
662
0
 
1
 
! Отговори
Доган преди 13 години
в кой да е властта - в мен е властта! аз решавам! аз разпределям парите!
661
0
 
2
 
! Отговори
анонимен преди 13 години
в случая трябва в България да се премахнат специалностите в учебните заведения след като не се зачитат
660
0
 
2
 
! Отговори
gilan преди 13 години
Да, ама целия народ ги намери !
659
0
 
3
 
! Отговори
Анонимен преди 13 години
Гарван гарвану око не вади!
658
1
 
2
 
! Отговори
Снайперчо! преди 13 години
Що да не го осъди Снайперчо!Аллах е милостив , ако не е грешен ще му прости.Аллах , беляни версени!
657
5
 
5
 
! Отговори
tur4ina преди 13 години
balgaria samo Ahmed Dogan moje da opravi nikoy drug ......
656
0
 
0
 
! Отговори
neyznavaem преди 13 години
kato kyrbantze e mazen tozi hyligan
655
0
 
2
 
! Отговори
Анонимен преди 13 години
predi 100-140 godini 6tiaha da mu raznasiat glavata na kol! Nie sme civilizovano, kulturno i ov4edusho bulgarsko naselenie, koeto ne pravi takiva 6turotii
654
1
 
6
 
! Отговори
hiyt преди 13 години
товае си чист пример как може да се гледа страната на монетата, която им изнася... В този бизнес всичко е толкова относително! Всичко опира на воля ... стига някоой да иска може да докаже сичко.
653
1
 
7
 
! Отговори
тото преди 13 години
ХАХАХАХА... имах си аз пък да намери, той духан е най невинния тях ако питаш, сълзица!....Баси ***, *** мръсни! Сеч из корен ви трябва на вас!
652
3
 
18
 
! Отговори
истина преди 13 години
Това с Доган, е най- големия цинизъм и подигравка с бълг.народ, от 20г. насам.Абсолютна гавра с народа.
651
2
 
11
 
! Отговори
Анонимен преди 13 години
няма ли начин, чрез подписка от хората да се поиска делото да се гледа в европейския съд...веднага ще се подпиша
650
1
 
9
 
! Отговори
Анонимен преди 13 години
Съдий и прокурори- олио да ви да попари вси4ките, дъщерите ви да станат доганови *** като вас...къде си бе Бойко...много лаеше само..пътник си и ти на следващите избори
649
1
 
9
 
! Отговори
Елизабет преди 13 години
Няма и да намери ВАС ,като работи предубедено. Ясно е:не е хидроинженер и никакви консултации не може да даде за хидротехническо съоръжение.
648
0
 
8
 
! Отговори
Даола преди 13 години
ВАС никога няма да постанови, че има конфлит на интереси при подобен случай, защото интересите на този съд съвпадат с тези на Доган.Гору-долу това е "юридическата" логика на много подразделения на съда и съдии у нас.Ако бях на младежка възраст щях да кажа, че ВАС са толкова " задръстени",че дори когато самата институция, против която е жалбата на просителя даде документ в негова полза - този съд я отминава без внимание.
647
2
 
12
 
! Отговори
тцЪ преди 13 години
Защо ли пък хич не се изненадвам. Господа магистрати, колко ви платиха?
646
0
 
6
 
! Отговори
1 преди 13 години
I slinceto kaza Dogan e nevinen
645
0
 
3
 
! Отговори
попа преди 13 години
"Не споделям становището на мнозинството от състава за липса на конфликт на интереси по отношение на народния представител Ахмед Демир Доган по следните съображения: Доказателствата по делото сочат, че Амхед Доган е сключил четири договора за поръчка с "Институт по строителство и минно дело" АД София с предмет, свързан с хидрогеоложки проучвания на обектите: "Проект Тунджа", каскада "Доспат-Въча","Баташки водносилов път" и Хидроенергийна каскада "Горна арда", за изпълнението на които е получил общо сумата от 1 955 830 лева, представляваща равностойността на 1 милион евро. Определение за договор за поръчка се съдържа в разпоредбата на чл. 280 от ЗЗД, съгласно който това е договор, по силата на който едната страна, наречена довереник, се задължава да извърши за сметка на другата страна, наречена доверител, възложените му от него действия. Този вид договор е консенсуален и с продължително действие. По дефиниция договорът за поръчка е безвъзмезден, освен ако не е уговорено възнаграждение. Един от най-важните елементи на договора за поръчка е личният елемент - чл. 283, ал.1 от ЗЗД - "довереникът трябва да извърши възложеното му действие лично". Въведени са само две изключения от това правило в чл. 283, ал.2 и 3 от ЗЗД: когато довереникът е бил овластен от доверителя да предостави извършването на възложените му действия на друго лице и 2. когато това е било необходимо за запазване интересите на доверителя и от неизвършването му от друго лице, той би претърпял вреди. В конкретният случай при липса на специална компетентност от страна на Ахмед Доган в областта на възложените му задачи и фактът, че той е възложил изпълнението на договорите на трети лица, и предвид правната природа на договора за поръчка, посочена по-горе, а именно, че той е договор intuitu personae, следва да се направи извод, че възложените му действия са направени с оглед на личността му като народен представител, председател на политическа партия ДПС, която е мандатоносител на правителството към момента на сключването на договорите. И двете страни по договора - търговското дружество, възложило изпълнението на договорите и заплатило договореното в тях възнаграждение, и Ахмед Доган още към момента на сключването им са знаели за невъзможността за лично изпълнение от довереника на възложените му задачи и с оглед на това предмета на договорите прикрива други отношения между страните. В тази връзка съдът не споделям становището на представителят на Комисията, че договорите са нижощни, тъй като при нижощността не поражда правно действие на договорите. Касае се за прикрити договори, които не се позитивират пред обществеността, но страните желаят тяхното действие. Този вид договори са действителни, стига да отговарят на изискванията на закона. Следователно е налице реално получаване на облага по смисъла на чл. 2, ал. 2 от ЗПРКИ, представляваща стойността на полученото по договорите възнаграждение.Ответникът прави възражение, че няма задължение да декларира получената имотна облага, тъй като договорите са сключени на 07.01.2008 година, а ЗПРКИ е влязъл в сила на 01.01.2009 година и същият няма обратно действие. Това възражение съдът приема за неоснователно по следните съображения:Съгласно теорията на облигационното право договорът се счита за сключен в момента на съвпадане на насрещните волеизявления на двете страни. Няма спор, че четирите договори за поръчка са сключени на 07.01.2008 година и от този момент е започнало тяхното действие и изпълнение. ЗПРКИ обаче изисква получаване на облага, която не е обвързана от изпълнението или сключването на договор или това е извършено по друг начин. В случая е налице хипотезата на получаване на доход в пари, което получаване съгласно платежните документи е извършено за сумата от 452 170,39 лева на 29.12.2008 година, а за останалата част в размер на 1 356 857, 06 лева - на 12.02.2009 година. Поради това по отношение на облагата, получена преди 1.01.2009 година ЗПРКИ няма обратно действие и получателят не е бил длъжен да я посочи в публичната си декларация по чл. 12, т. 2 във връзка с чл.14, ал.1, т.4 от ЗПРКИ /редакцията на текста в сила от 01.01.2009 година/. Нормативният акт, определящ правилата за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси на лица, заемащи публични длъжности влиза в сила на 01.01.2009г. и действа за в бъдеще. Обратна сила с нарочна норма не му е придадена, което означава, че законът не намира приложение спрямо фактите и отношенията, които той заварва. Следователно възникналите преди 01.01.2009 година факти не попадат в хипотезата на чл. 2 от ЗПРКИ, но възникналите след тази дата факти лицето, което има качеството на публична личност е било длъжно да декларира, а именно получената сума от 1 356 857,06 лева на 12.02.1009 година, когато законът е изисквал лицата, заемащи публична длъжност да подадат декларация, в която да посочат данни за свързани лица, дейността на които би довела до възникване на конфликт на интереси при изпълнение на задълженията на лицето, заемащо публична длъжност.Дефиницията на "свързани лица" е дадена в 1 т.1 от Допълнителната разпоредба на ЗПРКИ /обн. ДВ бр.94/31.10.2008 г., в сила от 01.01.2009 г./, според която това са "съпрузите или лицата, които се намират във фактическо съжителство, роднините по права линия, по съребрена линия - до четвърта степен включително, и роднините по сватовство - до втора степен включително, както и физически и юридически лица,с които лицето, заемащо публична длъжност, се намира в икономически или политически отношения, които пораждат основателни съмнения в неговата безпристрастност и обективност". Правилно в доклада на Комисията е прието наличието на икономическа зависимост по отношение на народния представител Ахмед Доган от търговското дружество "Институт по строителство и минно дело" АД, с оглед изложените по - горе съображения за характера на сключените от него договори и получената сума.Налице е и обвързаност на "Института по строителство и минно дело" АД с държавата, в частност чрез получаване на даржавни средства по изпълнението на проекта "Цанков камък" и направените от Ахмед Доган разработки. Безспорно се установи по делото, че възложител на проекта е "НЕК" ЕАД, което дружество е с капитал 100% държавна собственост, като финансирането на обект "Цанков камък" е обезпечено с търговски кредити. Със сключването на договори между "НЕК" ЕАД и "Минстрой - холдинг" АД, чието дъщерно дружество е "Институт по строителство и минно дело" АД като подизпълнител на дейности във връзка с реализирането на хидровъзел "Цанков камък" през 2005 и 2007 година, преди сключените договори за поръчка с Доган, възложителят е получил държавни средства, независимо дали техния размер съответства на размера на заплатените от него на ответника хонорари по договорите за поръчка. Още повече, че зависимостта от частния интерес не е огранича само до момента на получаването на облагата, а тя съществува като възможност за поети задължения във времето напред.Като косвено доказателство за намерението на Ахмед Доган да участва при разпределянето на държавни средства между фирмите е и неговото изказване на 18 юни 2009 година с с. Кочан, в което той е изразил следното становище: "Аз съм инструмента на властта, който разпределя порциите на фирмите в държавата..... И от гледна точка на проекти, и от гледна точка на тяхното изпълнение, на оперативни програми и т.н. Когато ние искаме по-мощно присъствие в парламента, това означава че искаме по-широко позициониране в парламента и от там в централната власт, господа."В подкрепа на становището ми са и мотивите на решение 5/1993 година на Конституционния съд по конст. дело 6/1993 година, в които също така е посочено, че "с оглед целта, която се преследва с установяването на несъвместимост на депутатския мандат и друга служба или работа, историческият опит е показал, че независимостта на народното представителство се застрашава реално при съединяване в едно лице на публичната /държавната/ власт и на икономическата власт. В такива случаи интересът на държавата обикновено страда. Възможно е развитие на корупция в държавния апарат,престижът на парламента се застрашава".По тези съображения считам, че на народния представител Ахмед Демир Доган следва да бъде наложена глоба в размер на 3000 лева, на основание чл. 34, ал. 1 от ЗПРКИ, както и на основание чл. 33, ал. 3 от закона да бъде присъдена в полза на държавата сумата от 1 356 857 лева /след приспадане на платените данъци/."- МОТИВИТЕ към изразеното ОСОБЕНО МНЕНИЕ на председателя на състава и докладчик по делото съдия Марина Михайлова - ВАС-