Среща на Тръмп, Путин и Си: Възможна ли е нова Ялта без Украйна и Европа?

Само след няколко дни президентът на САЩ Доналд Тръмп, китайският лидер Си Цзинпин и руският президент Владимир Путин може да проведат тристранна среща в рамките на срещата на Азиатско-тихоокеанското икономическо сътрудничество (АПЕК), която ще се състои следващата седмица в Шенжен, Китай. Според вестник „Уол Стрийт Джърнъл“ Путин лансира идеята за тристранна среща миналия месец като възможност за обсъждане на прекратяването на войната в Украйна. Все още не е обявен конкретен план, но дори само перспективата за тази среща предизвика широко разпространено сътресение. Полският външен министър Радослав Сикорски предупреди да не се повтори сценарият от Ялтенската конференция от 1945 г., когато президентът на САЩ Франклин Рузвелт и британският премиер Уинстън Чърчил се поддадоха на натиска на съветския лидер Йосиф Сталин за доминиране на Съветския съюз в Източна Европа. Американският сенатор Крис Куунс написа в X, че "не може да има разговори за бъдещето на Украйна без участието на Украйна на масата за преговори, и не може да има истински преговори, докато Тръмп при всяка възможност демонстрира слабост и подчинение спрямо Си и Путин".

Тези опасения са напълно оправдани; Тръмп има история на сближаване с автократи, докато обръща гръб на демократичните съюзници. Ако седне на масата с Си и Путин, той трябва да избегне да предаде европейските и азиатските партньори, които няма да присъстват на преговорите. А предвид упоритите характери на тримата лидери и противоречащите си национални интереси, които противопоставят Съединените щати на това, което Си нарича партньорство "без граници" между Китай и Русия, срещата може в крайна сметка може да доведе до малък напредък по важни въпроси.

Въпреки това, Тръмп би бил прав, ако се присъедини към среща на върха със Си и Путин. Никой американски президент никога не е провеждал тристранна среща с лидерите на Китай и Русия, а предложените разговори биха разчупили леда и биха започнали да нормализират така необходимия диалог. Авторитаризмът не изчезва, така че автокрациите и демокрациите трябва да се научат не само да живеят комфортно една до друга, но и да работят заедно, за да укротят геополитическото съперничество и да се справят с глобалните предизвикателства в един взаимозависим свят. Американците няма да се разбират лесно с държави като Русия и Китай, чиито политически системи заплашват ангажимента на САЩ за разпространение на демокрацията. Но Тръмп прави смела стъпка в правилната посока, като се ангажира с ръководителите на водещите автокрации в света.

Ако се срещне със Си Дзинпин и Путин, Тръмп трябва да се стреми към ниски цели и да се съсредоточи върху постигането на значим, макар и ограничен, напредък по малък брой ключови въпроси, които биха могли да се възползват от тристранен разговор: остри точки на Корейския полуостров, Украйна и Иран, както и контролът върху въоръженията и стратегическата стабилност. Но дори и срещата на върха да не доведе до конкретни резултати, тя въпреки това ще си е струвала. Тръмп, Си Дзинпин и Путин проправят пътя за своите наследници да развият сътрудничеството между великите сили отвъд идеологическите линии и да стабилизират един фрагментиран свят, пише за Foreign Affairs Чарлз Купчан.

Нахлуването на Путин в Украйна през 2022 г. и решението на Си да подкрепи Русия засега попариха надеждите, че великите сили ще нормализират сдържаността и мирното уреждане на споровете. Междувременно, държавническото майсторство на Тръмп, водено от принципа „Америка на първо място“, избягва съвместните действия и взаимната изгода в полза на едностранчивостта.

И въпреки че Тръмп, Си и Путин са грешните лидери в грешния момент, за да създадат управляваща група от велики сили, към която в крайна сметка да се присъединят други големи играчи, иконоборческата дипломация на Тръмп създава полезен прецедент. Срещата му с Путин в Аляска миналата година и двете срещи със Си тази година бяха признати за прекалено пищни, но недостатъчни по съдържание. Но като предприема противоречивата стъпка за провеждане на съвместни преговори с двамата лидери, Тръмп разширява дипломатическия прозорец на Овъртън и разширява политическите възможности на бъдещите президенти на САЩ. Избягването на конфликт между велики сили и опитомяването на един свят, обхванат от нарастващ хаос, изисква от Съединените щати да изградят конструктивни отношения както с Китай, така и с Русия. Тръмп заслужава признание за започването на тристранни преговори, които неговите наследници могат да продължат напред.

Война и мир

Ако се срещнат в Шънджън, Тръмп, Си и Путин трябва да се съсредоточат върху облекчаване на напрежението в ключови геополитически точки. Корейският полуостров представлява най-добрата възможност за сътрудничество между тримата лидери. На Общото събрание на ООН през септември южнокорейският президент И Дже-мьонг представи амбициозен план за нормализиране на отношенията с Пхенян, включително предложение за замяна на примирието на полуострова от 1953 г. с "мирен режим", който насърчава "уважение към системите на другия и признаване на нашите различия". Като част от този план Лий се застъпва за поетапен подход към денуклеаризацията на Северна Корея, с първоначално замразяване на разработването на оръжия, последвано от постепенно намаляване на арсенала от ядрени оръжия и балистични ракети на Пхенян, докато полуостровът не бъде денуклеаризиран.

Смелото предложение на Лий би могло да сближи интересите на САЩ, Китай и Русия. Тръмп ясно заяви, че иска да деескалира напрежението на Корейския полуостров и вече търси среща със севернокорейския лидер Ким Чен Ун. Пекин и Москва се конкурират за влияние над Ким, но и двете страни искат стабилни отношения между Северна и Южна Корея, така че може би са склонни да си сътрудничат по предложения за спиране на производството на ядрени оръжия и да насърчат преговорите между Сеул и Пхенян. Тръмп, Си Цзинпин и Путин трябва да се стремят да излязат от срещата си с план за напредък по мирния дневен ред на Лий; съвместната подкрепа за замразяване на разработването на ядрени оръжия в Северна Корея е добро начало.

Перспективите за напредък към прекратяване на войната в Украйна са много по-мрачни, но не и несъществуващи. Тръмп би трябвало да се стреми да отслаби способността на Русия да поддържа войната, но той отдавна се съпротивлява на затягането на санкциите срещу Москва. Той обсъжда потенциални бизнес начинания с Русия и през последните седмици дори сключи сделка с Путин за внос на повече руски дизел на световните пазари и отмени нов кръг от санкции на Конгреса срещу Москва. Тръмп очевидно се интересува повече от опита да намали цените на горивата, отколкото от ограничаване на способността на Русия да финансира войната си срещу Украйна. Тръмп заслужава признание за това, че е започнал тристранни преговори, които неговите наследници могат да продължат. Срещата на върха предлага на Тръмп възможността да промени курса си и да се опита да убеди Си да сдържи Путин. Тръмп обеща да сложи край на войната в Украйна и китайският лидер може да му помогне да постигне тази цел. Си има огромно влияние върху Путин: Китай подкрепя Кремъл дипломатически, е най-големият купувач на руски петрол и газ и е основният доставчик на изделия с двойна употреба, като полупроводници и машинни инструменти, които са от решаващо значение за руското производство на оръжия. Досега Си Дзинпин е играл заедно с войната на Путин срещу Украйна, вероятно защото конфликтът отклонява вниманието и ресурсите на САЩ от Азия, разделя НАТО и позволява на Си Дзинпин и Путин да се представят като водещи в глобална съпротива срещу западната хегемония. Но когато Си Дзинпин и Тръмп се срещнаха през май, лидерите се съгласиха да се стремят към „конструктивни отношения на стратегическа стабилност“ между Китай и Съединените щати, които Си Дзинпин може да развие, като окаже натиск върху Путин за деескалация. Тъй като все повече руснаци усещат последиците от войната, Кремъл може би ще стане по-възприемчив към подобен натиск. Украинските удари с дронове оказват значително влияние върху руския петролен сектор и логистичните мрежи, което означава, че руските граждани са изправени пред нарастващ недостиг на газ и стоки. Междувременно около 35 000 руски войници месечно губят живота си или получават тежки наранявания в Източна Украйна, което принуждава Путин да обмисли непопулярния ход за засилване на военната мобилизация. Без да се вижда победа на бойното поле, Путин има причини да предприеме дипломатическо отклонение.

Тръмп и Си могат да окажат натиск върху Путин да приеме набор от ограничени, но значими стъпки за деескалация на конфликта. Те биха могли да включват споразумение между Русия и Украйна – с посредничеството и наблюдението на Вашингтон и Пекин – за прекратяване на атаките срещу енергийни инсталации и инфраструктура, граждански цели и търговско корабоплаване. Тръмп и Си биха могли също така съвместно да окажат натиск върху Путин да се въздържа от действия, които биха могли да разширят войната, като например проникване във въздушното пространство на НАТО с руски дронове, саботиране на европейска инфраструктура и заплаха за използване на ядрени оръжия. Този натиск, съчетан с привлекателността на подобряването на дипломатическите и търговските връзки със Съединените щати, може да убеди Путин да отстъпи поне по някои от тези въпроси.

Тръмп би могъл да използва тристранна среща на върха, за да потърси помощ за измъкване на Съединените щати от войната им в Иран - блато, което доведе до регионален хаос и покачващи се цени на петрола. Тъй като Техеран продължава да отправя максималистични искания, а войната нарушава корабоплаването през проливите Ормузки и Баб ел Мандеб, Тръмп се нуждае от изход.

Нито Си, нито Путин все още са склонни да помогнат. Китай все още купува ирански петрол и предоставя на Техеран военно разузнаване и изделия с двойна употреба, които се озовават в ирански дронове и ракети, а Русия предоставя данни за сателитно насочване, боеприпаси, усъвършенствана технология за дронове и логистична подкрепа. Както Пекин, така и Москва са доволни да видят Съединените щати затънали в конфликт, който изостря разделението в американския електорат и разцепва НАТО.

Като основен износител на енергия, Русия се възползва от скока в цените на петрола, предизвикан от конфликта, така че натискът върху Путин да прекрати подкрепата си за Иран вероятно е загубена кауза. Но Китай е най-големият вносител на петрол в света, а Пекин има личен интерес да намали цените на енергията чрез стабилизиране на износа от Близкия изток. Въпреки че големите петролни резерви на Китай досега са предпазвали икономиката му от покачващите се цени на петрола, тези резерви са значително изчерпани. Вносът на суров петрол в Китай започна отново да се увеличава, оставяйки икономиката му изложена на високи цени на енергията, ако конфликтът се проточи. И като най-големият износител на стоки в света, Китай страда от забавящия ефект, който високите цени на енергията оказват върху световния растеж. Следователно Си Дзинпин може би ще е склонен да помогне на Тръмп да сложи край на войната. Тръмп трябва да поиска от Си да спре или поне да забави потока от китайски стоки с двойна употреба към Иран. Военноморската блокада на Вашингтон и финансовите и търговски санкции срещу Техеран вече са се отразили на иранската икономика и веригите за военни доставки. Като прекъсне доставките на китайски технологии за Иран, Пекин би могъл да задълбочи тази икономическа изолация и да помогне за убеждаването на Техеран да преговаря за прекратяване на конфликта.

Си може също така да окаже натиск върху Иран да се откаже от нереалистичните си искания за прекратяване на войната, включително Съединените щати да изтеглят силите си от Персийския залив, да освободят замразените ирански активи и да премахнат икономическите санкции. Вашингтон може би е готов да предложи икономическо облекчение, но само като част от следвоенните преговори за сделка, която да обуздае ядрените амбиции на Иран. Си може да помогне за проправянето на пътя за тези преговори, като призове Иран да приеме убедителни условия за прекратяване на непосредствения конфликт.

Освен работата по разрешаването на настоящите конфликти, Тръмп трябва да насърчава бъдещата стратегическа стабилност, като води преговори за контрол върху въоръженията с Путин и Си. Всяко споразумение за контрол върху въоръженията, договорено между Вашингтон и Москва, е изтекло; последният им ядрен пакт, Нов СТАРТ, приключи през февруари. В момента няма ограничения за американските и руските стратегически арсенали, нито редовни инспекции, обмен на данни или уведомления за ядрени учения. Тази ядрена война е особено опасна, като се има предвид дрънкането на ядрени оръжия от страна на Русия на фона на войната в Украйна и склонността на Кремъл към провокации, като например изпращането на дронове, натоварени с експлозиви, във въздушното пространство на НАТО.

През октомври Тръмп уместно предложи тристранна среща на върха да включва обсъждане на контрола върху ядрените оръжия. Китай отдавна се съпротивлява на участието в преговори за контрол върху оръжията, твърдейки, че не би трябвало да ограничава ядрената си програма, когато арсеналът му е много по-малък от този на Съединените щати и Русия. Но Пекин бързо разширява и модернизира ядрения си арсенал. Пентагонът прогнозира, че Китай ще притежава над 1000 оперативни бойни глави до 2030 г., което го поставя почти в същата категория като Съединените щати и Русия, които имат запаси от приблизително 1800 оперативни бойни глави. С несигурната траектория на отношенията между САЩ и Китай, нестабилността на Корейския полуостров и напрегнатите отношения на Китай с Тайван, които повишават риска от конфликт в Източна Азия, Пекин трябва да бъде част от дискусиите на високо ниво за контрол върху ядрените оръжия.

Реалистично погледнато, Тръмп не може да направи нищо повече от това да започне този разговор и да покани Си и Путин да го продължат в бъдещи тристранни преговори, водени от екипи от дипломати и експерти по контрол върху въоръженията. В бъдещите разговори трите страни трябва да обсъдят не само ограниченията на запасите от ядрени оръжия, но и военните контакти, протоколите за управление на кризи, уведомленията за военни учения, борбата с разпространението на ядрени оръжия и други мерки, които могат да допринесат за стратегическата стабилност.

Тръмп може да добави други теми

Тръмп би могъл да добави редица други теми към дневния ред на срещата на върха, включително търговия, енергийна сигурност и регулиране на изкуствения интелект, но трябва да избягва широкообхватен разговор, който не води доникъде. Той обаче би могъл лесно да постигне победа, като предложи тристранна инициатива в област, където сътрудничеството е сравнително лесно – например съвместна медицинска мисия в Демократична република Конго за борба с ебола или съвместна операция за предоставяне на хуманитарна помощ на Йемен или Газа. Конкретни, публични усилия в тази насока биха показали, че тристранният диалог може да доведе до жизнеспособно сътрудничество.

И все пак Тръмп трябва да се пази да не бъде толкова нетърпелив за победа, че да позволи на Си и Путин да се възползват от него. Срещата на върха на Азиатско-тихоокеанското икономическо сътрудничество се провежда само две седмици след като американските избиратели нанесоха на Тръмп и неговата партия исторически порицание на междинните избори в САЩ. Известният с тънката си кожа президент може да се изкуши да направи отстъпки на Пекин и Москва, за да постигне пробив във външната политика. Той трябва да избягва компромис зад затворени врати за Украйна, който след това да се опита да наложи на Киев и неговите европейски поддръжници. По подобен начин той трябва да отстоява позицията си по отношение на Тайван, дори когато търси помощта на Си по отношение на Северна Корея, Украйна и Иран. В противен случай Тръмп ще напусне тристранната среща, потвърждавайки най-лошите опасения на онези, които предвиждаха нова Ялта. Капитулацията пред Си и Путин би отчуждила съюзниците на Вашингтон, би проектирала американска слабост и би подкопала глобалното възпиране.

Тръмп трябва внимателно да управлява и перспективите на тристранната среща на върха. Путин е обвинен във военнопрестъпление, който продължава да води безмилостна агресия срещу Украйна. Твърде рано е да го освобождаваме от наказателната каса. И въпреки че Вашингтон е прав да търси добри работни отношения с Пекин, е време „наистина голямото приятелство“ на Тръмп със Си да даде плодове. Тръмп трябва да подходи към разговорите с трезвост и прагматизъм, стремейки се да демонстрира, че Вашингтон, Пекин и Москва могат да работят заедно, за да помогнат за насърчаване на световния мир и стабилност.

Срещата на върха следващата седмица няма да въведе нова ера на сътрудничество между великите сили в скоро време. Може дори да не доведе до конкретни резултати. Въпреки това срещата би създала ценен прецедент. Само като седне със Си и Путин, Тръмп ще започне така необходимия тристранен разговор.