Тръмп е смесена благословия за сепаратистите по света

Държавността е ценно благо. След бума на съзидание след разпадането на Съветския съюз, само три нови държави бяха признати през последните 30 години - Източен Тимор през 2002 г., Черна гора през 2006 г. и Южен Судан през 2011 г. През този период е имало много други опити. Но повечето от тях са били възпрепятствани от принципа на териториалната цялост, който дава приоритет на фиксираните граници дори в случаи на държавен провал и прави пътя към правна независимост дълъг и несигурен, пише foreign policy.

Но през последните няколко години тази норма отслабна. През февруари 2022 г. Русия започна инвазия в Украйна, целяща да заличи страната от картата. Първоначално посрещната с шок и ужас, идеята за руското завладяване на Украйна оттогава е нормализирана от президента на САЩ Доналд Тръмп, който призова Москва да запази част от тази земя. Тръмп също така заплаши да анексира Канада, както и Гренландия, която е автономен регион на Дания. Колко сериозен е той, предстои да видим. Но резултатът е ясен: Съединените щати, най-могъщата държава в света, вече не разглеждат териториалната цялост като важен елемент от световния ред.

За някои сепаратистки групи това със сигурност е добра новина. Движенията за независимост вече не е нужно да доказват, че каузата им е справедлива или съществена. Вместо това може просто да се наложи да се обединят с могъщи държави, особено в стратегически важни области. Предпочитанието на Тръмп към личната дипломация би могло да помогне и на сепаратистите, при условие че имат харизматични лидери, които могат да заобиколят тромавата институционална дипломация и да ухажват самия американски президент.

И все пак отхвърлянето на международните норми от страна на Тръмп е нож с две остриета. Тези норми ограничават сепаратистите и възпират правителствените репресии. Те също така дават на сепаратистите начин да предявят своите претенции. Движенията за независимост обикновено оправдават съществуването си, използвайки езика на човешките права и самоопределението, което Тръмп пренебрегва. По-скоро този американски президент предпочита силни, брутални владетели пред новоизлюпените. Той се е съюзил с турския президент Реджеп Тайип Ердоган и руския президент Владимир Путин, които са използвали убийства и други видове насилие, за да потиснат съответно кюрдските и чеченските сепаратисти. Тръмп не се интересува от обеднелите сепаратисти, ако те не могат да му осигурят незабавни награди.

За движенията за независимост, ерата на Тръмп е едновременно ерата на възможностите и опасностите. Има както по-малко ограничения, така и по-малко защити. За групите, които той смята за стратегически полезни (или предпочита по някаква друга причина), пътят към държавност ще стане по-лесен. Но за тези, които Тръмп смята за стратегически безполезни, той или няма да промени нищо, или ще направи живота по-труден. В система, в която признанието зависи от лостове, а не от закон, повече движения биха могли да опитат късмета си да получат независимост. Но без последователни норми или защити, успехът ще остане рядък, а провалът ще стане по-опасен. Повече отцепнически региони може да получат някаква форма на признание, но то би било слабо и частично - зависимо от това дали техните лидери могат да продължат да помагат на по-мощните държави. И светът като цяло ще преживее повече кръвопролития, тъй като както правителствата, така и сепаратистите, необременени от глобални санкции или нормативни ограничения, ще станат по-настоятелни.

Тръмп едва ли е първият съвременен американски президент, който пренебрегва нормите, регулиращи териториалната цялост, когато те станат неудобни. Но Тръмп е първият от десетилетия, който напълно пренебрегва идеята. Украинците „може би някой ден ще бъдат руснаци или може би някой ден няма да бъдат руснаци“, каза Тръмп през февруари. Той многократно е наричал границата между САЩ и Канада „изкуствено начертана линия“.

Тези забележки са лоша новина за народите на Украйна и Канада, които ясно заявиха, че не искат да се присъединят съответно към Русия или Съединените щати. Но ако подходът на Тръмп, основан на реалната политика, се наложи, сепаратистките образувания може да намерят начин да получат легитимност, като се обединят със Съединените щати или други велики сили. Движения на ценни места, като например кюрдските сепаратисти в богатия на петрол Ирак или ръководството на Сомалиленд (който вече е функционално независим и се намира в географски важния Африкански рог), биха могли да си осигурят признание и подкрепа от САЩ, ако напреднат в постигането на целите на Вашингтон. Сепаратистите в Гренландия, които се стремят към независимост от Дания, или в Нова Каледония, които се стремят към независимост от Франция, биха могли да получат подкрепа от Съединените щати или друга велика сила, ако могат да обещаят търговски пътища, военни бази или достъп до техните ресурси.

В света на Тръмп, сепаратистите може би ще успеят – или поне ще спечелят позиции – чрез дипломация. Обикновено сепаратистите са в неизгодно положение в преговорите, защото са откъснати от официалните институционални канали, през които обикновено протича дипломацията. Но Тръмп рутинно пренебрегва тази стандартна оперативна процедура. Вместо това той предпочита личната дипломация, каквито бяха разговорите му през 2018 г. със севернокорейския лидер Ким Чен Ун. Това означава, че харизматичните сепаратистки лидери биха могли да се подмажат на американския президент, като се обърнат директно към него.

Отцепването ще се превърне в геополитическа транзакция.

Светът на Тръмп обаче едва ли ще гарантира по-голям успех за сепаратистите. Президентът разхлаби ограниченията върху движенията за независимост, но предпочитанието му към силни хора и централизиран контрол създава нови пречки. Тръмп е склонен да фаворизира агресивни национални лидери, които проектират сила, а не новоизлюпени бунтовници или субнационални претенденти. Това го прави по-склонен да подкрепя съществуващите режими пред сепаратистки фрагменти - стига режимът да го подкрепя. По време на първия мандат на Тръмп, например, Ннамди Кану, лидерът на сепаратисткото движение в Биафра в Нигерия, отправи лична молба към президента на САЩ, позовавайки се на подкрепата на Тръмп за Брекзит като доказателство за вярата му в самоопределението. И все пак няма доказателства, че Тръмп е отговорил, публично или частно, на призивите на Кану. Правителството на САЩ третира Биафра, която е с малка стратегическа стойност за Съединените щати, като вътрешен нигерийски въпрос, както е правело в продължение на десетилетия.

Биафра едва ли е единствената държава. Въпреки реторичните намигвания към суверенитета, администрацията на Тръмп не е показала особен интерес да подкрепи повечето движения за независимост, като тези на кюрдите в Близкия изток или на каталунците в Испания. През октомври 2019 г. Тръмп дори нареди изтеглянето на американските войски от Северна Сирия, като на практика изостави водените от кюрдите Сирийски демократични сили и позволи на Турция да започне военна операция срещу тях. Ходът предизвика двупартийна критика като дестабилизиращо предателство на надежден партньор и в крайна сметка Тръмп се съгласи да запази американските войски в Сирия (където те остават). Но това все пак показа готовността на Тръмп да даде приоритет на регионалната силова политика пред приятелските сепаратисти.

В по-общ план, геополитическата визия на Тръмп е в полза на стабилни сфери на влияние, където великите сили определят правилата. Свят на отцепнически региони подкопава принципа на контрол, който е в основата на този мафиотски възглед за реда. Същото важи и за стандартните аргументи за сецесия, които са формулирани с езика на правата на човека, правата на малцинствата, историческата несправедливост и самоопределението. С други думи, Тръмп може да толерира сецесията, ако тя служи на цел. Но е малко вероятно той да я насърчава като принцип.

Тъй като заповедта на Тръмп има смесени последици за сепаратистите, тя няма да доведе до един-единствен резултат за техните движения. Вместо това, тя ще преконфигурира терена, на който те действат. Отцепването ще се превърне в геополитическа транзакция, а не в правно или морално искане.

Тази промяна обаче ще има някои предвидими резултати. Малкото успешни сепаратистки движения през последните три десетилетия бяха до голяма степен резултат от етични твърдения, както и от интензивна организация. Но сега успехът на сепаратистите ще зависи до голяма степен от това дали движението обслужва интересите на доминираща сила, а не от неговата легитимност или ефикасност. Сецесионизмът, от своя страна, може да престане да функционира като инструмент на имперска съпротива и вместо това да се превърне в инструмент на самата империя – средство за великите сили да проектират влияние или да участват в посреднически конфликти (както Русия вече направи, като подкрепи отцепнически региони в Грузия, Молдова и Украйна).

Тъй като движенията за независимост усещат нови възможности в отслабения международен ред, все още може да има засилване на сепаратистките опити. Но това едва ли означава, че ще има повече успехи. Признанието ще остане рядкост, както защото интересите на великите сили често си противоречат, така и защото държавите, в които живеят – по-малко ограничени от норми или икономически ограничения – ще бъдат овластени да смазват сепаратистки въстания, преди те да са завладели територия. Вместо нови пълноценни държави, случаите на частично признаване, като Косово, Северен Кипър, Палестина и Западна Сахара, може да станат по-чести. Такова признание, например, скоро може да обхване Каталуния, Иракски Кюрдистан, Сомалиленд и отцепническите части на Либия и Сирия. За места, които вече са функционално независими, един транзакционен глобален ред може да отвори нови дипломатически места или икономически канали, които да ги доближат до официално признание – при условие, разбира се, че те могат да предложат стратегическа стойност, като например права за базиране или достъп до ресурси. За региони, които нямат де факто независимост, успехът сега ще зависи още по-малко от правни или морални претенции.

В този нововъзникнал и хаотичен свят, насилието, свързано със сепаратистите, също ще става все по-често. Отчасти това ще бъде просто продукт на подновени сепаратистки опити. Но отцепническите региони биха могли да предприемат и по-жестоки атаки, насърчавани от новооткритите си покровители и намалените последици от нарушаването на международното право. По подобен начин действащите власти ще се чувстват по-овластени да използват насилие, за да потушат движенията за независимост. Глобалните институции, които традиционно ограничават както сепаратисткия прекомерен контрол, така и тежките репресии, губят силата си да ги ограничават. ЕС някога играеше централна роля в ограничаването на насилието между Сърбия и Косово, например, използвайки преговорите за присъединяване като лост за насърчаване на сътрудничеството. ООН помогна за ограничаване на насилието в Източен Тимор и Южен Судан, като предостави мироопазващи сили. Но в крайна сметка тези институции черпят силата си от подкрепата на страните членки, която отслабва. Тръмп, от своя страна, многократно е атакувал и двата органа и е намалил финансирането от САЩ за мироопазващите мисии на ООН.

За движенията за независимост новите правила за сецесия означават по-нестабилно и несигурно бъдеще. Ако успехът зависи от времето, харизмата и стратегическата полезност, някои отцепнически региони може да имат пряк път до признаването. Други може да пострадат. Всички те обаче ще трябва да се ориентират в пейзаж, където суверенитетът не се печели, а цинично се продава на търг.