Франция и Германия стартират европейски ядрен план Б

От началото на миналата година Франция проучва с Германия и други партньори въпроса за разширяване или удължаване на френския ядрен потенциал за възпиране, за да защити партньорите от НАТО в Европа.

Тази идея, в по-скромни версии, предлагана от Франция от 90-те години на миналия век, винаги срещаше съпротива от страна на традиционно атлантистката Германия, загрижена никога да не изглежда да се съмнява в отбранителните ангажименти на САЩ към Европа. Самата Франция досега също беше амбивалентна по отношение на интернационализирането на своята „force de frappe“, замислена като краен гарант за националната териториална отбрана на Франция.

Германия и Франция наскоро намериха общ език за разширяване на френското ядрено възпиране, стига то да допълва, а не да замества ядрения потенциал на САЩ и да се прилага еднакво за всички европейски членове на НАТО. Франция също привлече интерес към предложението си от Полша, Швеция, Холандия, Белгия, Дания и Гърция.

В реч на френската база Longue Ile за ядрени подводници на 2 март Макрон обяви нова политика на „предварително възпиране“, простираща се дълбоко в Европа, като същевременно запазва изключителната отговорност на Франция за всяко решение за използване на френско ядрено оръжие. Въпреки тази резерва, съобщението представлява голяма промяна във френската ядрена доктрина. Макрон твърди, че Европа не може „да си позволи да остане извън“ „новата ера на ядрените оръжия“.

Той каза, че Париж би бил готов да разположи изтребители Rafale, способни да носят ядрени оръжия, в страни партньори в Европа и да въведе ново сътрудничество в областта на ядреното планиране. След речта на Макрон Франция и Германия заявиха, че са сформирали нова ръководна група, която да реализира тези идеи и да „допълни, а не да замени“ ядреното възпиране на НАТО.

През юли Франция и Обединеното кралство подписаха декларацията от Нортууд,

обещавайки безпрецедентна координация по отношение на политиката си за ядрено възпиране, пише за Responsible Statecraft Моли О'Нийл, университетски преподавател и научен сътрудник с дълга дипломатическа кариера, фокусирана върху Централна Европа, Русия и Евразия.

Европейската група за ядрени изследвания от експерти изготви доклад за неотдавнашната конференция по сигурността в Мюнхен относно запълването на предполагаемите пропуски в ядреното възпиране на Европа. Групата е проучила политически варианти, вариращи от продължаване на зависимостта изключително от ядреното възпиране на САЩ до разширяване на ядреното сътрудничество с Франция и Обединеното кралство, търсене на ядрено оръжие за Европа като цяло или дори разрешаване на нови, независими национални ядрени оръжия.

Последните две от тези опции биха нарушили Договора за неразпространение на ядрени оръжия, на който Европа е основен привърженик. Фактът, че европейските или националните ядрени оръжия дори са били включени в дневния ред на дискусията, отразява значителна промяна в европейското мислене. Германия се ангажира да не се стреми към ядрени оръжия съгласно споразумението 2+4, което доведе до обединението на Германия. Подходът, предлаган от Франция, изглежда най-малко разрушителната налична опция, ако наистина са необходими уверения.

Възприемчивостта към предложенията на Франция със сигурност отразява известна загуба на доверие в надеждността на американските ангажименти за сигурност към партньорите от НАТО. Притесненията на Европа възникват до голяма степен поради готовността на администрацията на Тръмп да постигне споразумение с Русия относно Украйна.

Макрон и партньорите на Франция по тази инициатива бързат, защото победата на десния популистки Национален сбор (RN) на президентските избори през април следващата година може радикално да промени позицията на Франция по отношение на европейските споразумения за сигурност. Ръководството на RN и потенциалните наследници на Макрон Марин льо Пен и Жордан Бардела се противопоставят на идеята за „споделяне“ на ядреното възпиране на Франция. Макрон очевидно се стреми да въведе споразумения, които биха били трудни за отмяна от нов президент.

Защо отношението на Германия се промени?

В миналото Германия е била склонна да се съпротивлява на предложенията на Франция за европеизиране на споразуменията за сигурност в преследване на стратегическа автономия. По-специално, Германия се страхуваше да не сигнализира за липса на пълно доверие в защитата на американския ядрен чадър. Германия е една от няколкото страни от НАТО, участващи в „споделяне на ядрени оръжия“ със САЩ, и няма да иска да подкопае това споразумение.

През последните две години канцлерът Фридрих Мерц предприе мащабна програма за конвенционално превъоръжаване, която рискува да засенчи конвенционалните военни способности на други европейски страни, включително Франция. Германия, безспорно най-голямата икономика в Европейския съюз, може да продължи тази програма поради сравнително стабилните си публични финанси и ниската си задлъжнялост. Превъоръжаването на Германия обаче вече е предизвикало известна предпазливост сред партньорите на Германия, което е накарало Мерц постоянно да повтаря ангажимента си Германия да не преследва едностранни цели за сигурност, а вместо това винаги да действа в рамките на колективната европейска сигурност. Мерц подчерта това в речта си пред Мюнхенския парламент.

Участието на Германия във френска инициатива за засилване на ядреното възпиране е практическа демонстрация на европейската ориентация на Берлин и може да предложи известна увереност на страни като Полша, където германското конвенционално превъоръжаване би могло да бъде възприето с безпокойство.

Европейските страни-членки на НАТО имат различни мнения относно вероятността от трайно отдръпване на САЩ от Европа и НАТО, но изглежда, че тенденцията постепенно се измества към загуба на доверие и известна степен на адаптация. Заплахата на САЩ да превземат Гренландия със сила и ангажиментът в Националната стратегия за сигурност на администрацията на Тръмп за подкрепа на националнопопулистки партии, борещи се за власт в Европа, предизвикаха загуба на доверие в ангажиментите на САЩ за сигурност.

Въпреки това европейците се надяват да убедят Тръмп да преразгледа позицията си относно Украйна и стремежа си към сближаване с Русия. В същото време те биха искали да бъдат подготвени за трайна промяна във външнополитическите приоритети на САЩ от Европа, изискваща Европа да развие по-голяма стратегическа автономия, цел, отдавна настоявана от Макрон.

САЩ не са коментирали френското предложение и според съобщенията са дали частни уверения, че американското ядрено възпиране все още се прилага изцяло за европейските членове на НАТО. Остава открит въпросът доколко САЩ биха искали да се съобразят с разширяването на френското ядрено възпиране към европейските членове на НАТО. Русия, разбира се, твърдо ще се противопостави на френската инициатива, което би могло допълнително да забави перспективите за споразумение за прекратяване на войната.

Трябва да се търси деликатен баланс между търсенето на застраховка срещу оттеглянето на ядрения чадър от САЩ и демонстрирането на САЩ и други, които се нуждаят от убеждаване, че Европа може да се превърне в независим геополитически играч в свят, доминиран от велики сили.