Китай може да спечели от капризите на Тръмп и да превземе Тайван без изстрел

След завръщането си на поста, президентът на САЩ Доналд Тръмп атакува световния ред, създаден от Съединените щати след Втората световна война. Той оспори суверенитета на съюзниците и партньорите си, като заплаши да придобие Гренландия, да анексира Канада и да завземе Панамския канал. Неговата глобална търговска война е предназначена да облагодетелства Съединените щати за сметка на всички техни търговски партньори. Той се оттегли от Парижкото споразумение за климата и от Световната здравна организация. С разпускането на Агенцията за международно развитие на САЩ, администрацията на Тръмп се отказа от дългогодишните двупартийни ангажименти за международно развитие. А отношението му към Украйна – опитът му да принуди украинците да сключат мирно споразумение, вместо да използва американската мощ, за да принуди Русия да седне на масата за преговори – унижи по-слабата и онеправдана страна и ухажва агресора, пише за Foreign Policy колумнистът Малкълм Търнбул.

Световният ред и институциите, създадени от Съединените щати след Втората световна война, бяха създадени, за да се противопоставят на тази логика и да гарантират, че силните не могат просто да правят каквото могат и да принуждават слабите да страдат, както трябва. Но Тръмп няма време за подобно високомерие. Вместо това той защити циничния възглед, че Съединените щати никога не са били алтруистичната и идеалистична сила, за която се представят.

За тези, които все още вярват в принципни и щедри Съединени щати, това е травматичен момент на когнитивен дисонанс. Реалността на администрацията на Тръмп – презрението към закона както у дома, така и в чужбина, тормозът, анулирането на споразумения и договори, заплахите срещу съюзниците и приближаването към тирани – е очевидна. Но все още изглежда невероятно. Някои наблюдатели търсят доброкачествено обяснение. Може би, си въобразяват те, Тръмп играе четириизмерен шах и скандалните му действия са просто част от хитър генерален план. Други се вкопчват в надеждата, че нещо ще промени хода на събитията, обрат в сюжета, за да запази нещата в правилната посока, преди шоуто да се обърка.

Но надеждата е опасна утеха във времена като тези. Тръмп е новата нормалност във Вашингтон. Поне до следващите президентски избори не изглежда да се очертава обрат.

В ерата на „Америка на първо място“ Съединените щати не са и не претендират да бъдат надеждният партньор в областта на сигурността, който бяха някога. Съюзниците по света осъзнаха, че трябва да направят повече, за да се защитят. Те трябва да придобият по-модерни оръжейни системи, по-големи запаси от боеприпаси и оборудване и да наемат повече персонал. В същото време те трябва да увеличат своята „суверенна автономия“, по-специално способността си да действат без съгласието или сътрудничеството на САЩ. Те също така трябва да развиват и укрепват съюзи с партньори със сходно мислене, различни от Съединените щати.

Подобни ходове не биха представлявали отхвърляне на САЩ, а по-скоро биха произтичали точно от това, към което администрацията на Тръмп кани съюзниците. В интервю през април вицепрезидентът Джей Ди Ванс похвали френския лидер Шарл дьо Гол, който въпреки протестите от Вашингтон през 60-те години на миналия век гарантира, че Франция, за разлика от Обединеното кралство, запазва пълен суверенитет над всички свои военни възможности, включително ядрения си арсенал. Както Ванс го формулира, дьо Гол разбира, „че не е в интерес на Европа, нито в интерес на Америка, Европа да бъде постоянен васал по отношение на сигурността на Съединените щати“.

Посланието от Вашингтон се промени значително. Тръмп не е първият президент, който казва, че съюзниците трябва да дават по-голям принос за взаимната отбрана. Но за много съюзници той сякаш казва, че трябва да харчат повече, защото е възможно да се окажат сами.

Помислете за отношението на Тръмп към Украйна. В първите месеци на втория си мандат Тръмп изглеждаше ефективно да смени страната си във войната в Украйна, като фаворизираше Русия и принуждаваше Украйна да приеме мир при условията, предпочитани от руския президент Владимир Путин. За съжаление на Тръмп, три месеца на помирение не сложиха край на войната. В крайна сметка той може да се изправи срещу Путин или просто да остави Украйна на произвола на съдбата ѝ.

Съединените щати не са надеждният партньор в областта на сигурността, който бяха някога.

НАТО и всички съюзници на САЩ, включително Австралия, признават необходимостта от по-големи разходи. Вашингтон и съюзническите столици обаче имат различни мнения относно това как трябва да се изразходват тези допълнителни средства. Съединените щати, естествено, искат допълнителни покупки на американско оръжие. Съюзниците обаче се опасяват, че макар закупуването на повече американско оборудване и боеприпаси да угоди на Тръмп, това няма да осигури по-голяма независимост. Всъщност, масовото закупуване на американски оръжейни системи може само да доведе до още по-голяма зависимост на купувача от Съединените щати.

Дългосрочното решение за съюзниците на САЩ е да могат да възпират агресорите със суверенни способности, в идеалния случай в смисъл, че са произведени в САЩ, но със сигурност в смисъл, че могат да бъдат разположени и експлоатирани без съгласието на Съединените щати. В момента това не е възможно. Доставяните от САЩ F-35, например, са толкова функционално зависими от американски софтуер и резервни части, че е трудно да се види как биха могли да бъдат използвани или използвани дълго време без съгласието на Вашингтон.

Този вид зависимост, често срещана в повечето съвременни оръжейни системи, често беше досадна за съюзниците на САЩ, но не се смяташе за голям проблем. Съюзниците от НАТО можеха да са сигурни, че никога няма да се бият сами, така че зависимостта от безразличните Съединени щати беше само теоретична грижа. Но днес, когато Белият дом изисква съюзниците на Съединените щати да могат да се грижат сами за себе си, обстоятелствата са много различни. Не е изненадващо, че наскоро представеният план на ЕС за обществени поръчки за отбрана на стойност 150 милиарда евро до голяма степен изключва американски компании. В същото време Португалия обяви, че вече не планира да придобива F-35, а Канада преоценява плановете си за закупуване на 88 F-35. Предизвикателството пред Европа не е само да намери пари за финансиране на превъоръжаването, но и да преодолее националните съперничества, за да се споразумее за няколко основни принципа за отбранителната индустрия, подобно на начина, по който Франция и Германия се обединиха, за да създадат Airbus през 1970 г. Друг вдъхновяващ пример за Европа (и други съюзници на САЩ) може да се намери в Украйна, където местната отбранителна индустрия е създала една след друга революционна, иновативна и много по-евтина технология – както се вижда от зашеметяващите атаки с дронове, които украинските сили предприеха по-рано тази седмица срещу руски военновъздушни бази.

В Европа съюзниците на САЩ са географски близо един до друг и имат силни стратегически и икономически връзки. Ситуацията е много различна в Индо-Тихоокеанския регион. От една страна, Китай е далеч по-силен спрямо азиатските си съседи, отколкото Русия спрямо европейските си. От друга страна, въпреки че Тръмп даде повод за безпокойство на европейците, че може да останат сами, той все още не е намекнал, че Съединените щати ще изоставят съюзниците си в Азия.

Очевидната точка на възпламеняване е Тайван, където сигналите от администрацията на Тръмп са категорично смесени. Самият Тръмп е казвал, че Тайван е труден за защита и се е оплаквал от индустрията си за производство на полупроводници, твърдейки, че островът е „откраднал бизнеса с чипове“ от Съединените щати и трябва да плаща за американската защита. Но говорейки наскоро на диалога „Шангри-Ла“ в Сингапур, министърът на отбраната на САЩ Пит Хегсет заяви, че Тръмп е заявил ясно, че „комунистически Китай няма да нахлуе в Тайван под негово ръководство“ и че Съединените щати ще работят, за да направят разходите за нахлуване твърде високи за Китай, като гарантират, че мирът в Тайванския проток е единствената опция.

Тази увереност е опровергана от събитията на място. Китайските учения около Тайван все повече приличат на репетиции за инвазия. Самият Хегсет призна в речта си, че атака може да е неизбежна. Тайванската политика е нестабилна, няма консенсус относно необходимостта от увеличаване на разходите за отбрана и съществуват редица принудителни мерки, освен кинетичния конфликт, които биха могли да позволят на китайския лидер Си Дзинпин да спечели Тайван без нито един изстрел.

Въпреки бойните думи на Хегсет в Сингапур, Тайван е едновременно по-близо и много по-важен за Пекин, отколкото за Вашингтон. Ако Украйна не е войната на Тръмп (както той толкова често настоява), той вероятно не би рискувал война с Китай за Тайван - война, която дори и да остане конвенционална, би довела до унищожаването на голяма част от американския и китайския военноморски флот. С над 200 пъти по-голям корабостроителен капацитет от този на Съединените щати, Китай би могъл да компенсира загубите си много преди Съединените щати да успеят да го направят. Китайското завземане на Тайван ще накара американските съюзници в региона да загубят доверие в идеята за американски чадър за сигурност и ефективността на американското възпиране, която се измерва не само в огневата мощ, но и в силата на волята.

Китай може да спечели Тайван без нито един изстрел.

Въпреки че биха били непосредствено застрашени, Япония и Южна Корея разполагат с икономическата мощ значително да увеличат собствените си отбранителни способности. Южна Корея вече е основен износител на отбранителна техника. И двете страни са домакини на американски военни бази със значителни възможности. Но ако загубят доверие във волята на Вашингтон да се бори в Азия, тези бази биха могли да се превърнат в пасив, което би затруднило всяка страна да управлява собствената си отбрана и дипломация без съгласието на Съединените щати. Същата логика, която Ванс използва, за да похвали Франция на дьо Гол, би била приложена към Япония и Южна Корея. Няма заместител на установяването на суверенна автономия. И двете страни биха могли да заключат, че би било най-добре да притежават собствен ядрен възпиращ фактор.

На други места в Азия, страните от Югоизточна Азия са твърде разнообразни в своите геополитически ориентации, за да си сътрудничат в областта на отбраната. Няколко от тях, като Лаос и Мианмар, вече са тясно свързани с Китай. Други пък се възползват от необходимостта да се предпазват от Китай и Съединените щати. Но всички те вероятно ще попаднат в сферата на влияние на Китай, ако Съединените щати изоставят региона.

Да разгледаме случая с Филипините, официален договорен съюзник на Съединените щати. Филипините са подложени на все по-чести нашествия от страна на Китай, тъй като Пекин отстоява претенциите си в Южнокитайско море. Но въпреки че Съединените щати имат договор за взаимна отбрана с Филипините, те не са направили нищо повече от протест, тъй като Китай изгражда и милитаризира изкуствени острови и дори се сблъсква директно с филипински кораби. При липса на твърда подкрепа от САЩ, Филипините неизбежно ще се почувстват принудени да се съобразят с исканията на Китай.

През последните години Австралия стана по-зависима от Съединените щати, въпреки че Съединените щати станаха по-малко надеждни. Тази динамика е най-фрапантна, когато става въпрос за формирането на AUKUS, партньорство за сигурност от 2021 г. между Австралия, Обединеното кралство и Съединените щати. Австралия отмени програма за изграждане на 12 дизелови електрически подводници с Франция в полза на осем ядрени, но конвенционално въоръжени атакуващи подводници, които да бъдат построени с Обединеното кралство. Тези кораби обаче няма да бъдат готови до 40-те години на миналия век. За да се преодолее разликата между пенсионирането на остаряващия подводен флот на Австралия и бъдещите му придобивания, официални лица се съгласиха, че Съединените щати ще продадат на Австралия от три до пет подводници клас Вирджиния до около 2032 г. Но американското законодателство, отнасящо се до AUKUS, изрично гласи, че подводниците не могат да бъдат продавани, освен ако президентът не удостовери, че продажбата им няма да влоши подводните способности на САЩ. Като се има предвид, че на ВМС на САЩ не стигнат около 20 бойни подводници за обявените им нужди, а американските корабостроители строят само около половината от броя на подводниците, необходими на ВМС на САЩ за подмяна на стари, изглежда малко вероятно Австралия някога да получи свои собствени „Вирджинии“ в ерата на „Америка на първо място“.

Програмата на Тръмп е да използва митата, за да принуди вносителите да преместят производството си в Съединените щати. Разбира се, този подход противоречи на основните принципи на икономиката. Вземете например Канада, от която Съединените щати внасят около 40% от алуминия си. Производството на алуминий изисква огромни количества евтина енергия. Канада разполага с огромни водноелектрически ресурси и в резултат на това енергийните разходи на голямата ѝ алуминиева промишленост са една трета от тези на американската алуминиева промишленост. Канада има естествено сравнително предимство. 50-процентната (в сравнение с 25%) тарифа, която Тръмп наложи върху алуминия, ще увеличи цената на алуминия в Съединените щати, което ще е от полза само за американските производители на алуминий за сметка на потребителите и производителите.

Тръмп не вярва в сравнителното предимство. По-скоро, ако една страна има търговски дефицит, тя е губеща. Ако има търговски излишък, тя е печеливша. Спомням си срещата му в Манила през ноември 2017 г., когато бях министър-председател на Австралия. Той се оплакваше горчиво от размера на търговския дефицит на САЩ с Китай. Попита ме какво ще се случи, ако забрани целия китайски внос. Тихо отговорих: „Глобална депресия“. Това може да е цена, която е готов да плати, но останалата част от света не бива да позволява на политиката на САЩ да тласне световната икономика към спад.

Държавите, които все още вярват в свободната търговия, трябва да работят заедно, за да насърчат нови споразумения за свободна търговия (и да разширят съществуващите), които не включват Съединените щати. Да вземем например Всеобхватното и прогресивно споразумение за Транстихоокеанско партньорство, наследник на Транстихоокеанското партньорство. Тръмп се оттегли от Транстихоокеанското партньорство, след като стигна до Белия дом през 2017 г. Повечето смятаха, че сделката е мъртва. Няколко членове на Транстихоокеанското партньорство, включително Япония, бяха много скептични относно възможността за сключване на споразумение без Съединените щати. Някои се опасяваха, че подобен ход ще обиди Тръмп. Успях да убедя японския премиер Шиндзо Абе, че не трябва да се тревожи по този въпрос. Освен това Съединените щати биха могли един ден да променят решението си; като запазим сделката жива, ние на практика бихме запазили възможността за американско завръщане.

До началото на 2018 г. Транстихоокеанското партньорство загуби един член и придоби две прилагателни; така се роди Всеобхватното и прогресивно споразумение за Транстихоокеанско партньорство, което вече включва 11 членове. Обединеното кралство се присъедини към търговския пакт и няколко други големи икономики, включително Китай, Южна Корея, Индонезия и Тайван, изразиха интерес да се присъединят. CPTPP беше най-значимото международно търговско споразумение, договаряно някога след приключването на Уругвайския кръг от преговори през 1994 г., който доведе до създаването на Световната търговска организация. То беше договорено дори когато протекционистката вълна се надигаше в страни по света. За разлика от традиционните търговски споразумения, CPTPP не просто намалява тарифите върху стоките, но определя обвързващи правила за цифровата търговия, електронната търговия, потоците от данни и защитата на интелектуалната собственост. То прилага основни трудови права, включително правото на сформиране на независими синдикати, и забранява дискриминацията при заетостта въз основа на характеристики като раса, религия и пол. И задължава страните да избягват фаворизирането на своите държавни предприятия по начин, който поставя в неравностойно положение чуждестранните конкуренти. CPTPP представлява смел отговор на отказа на Тръмп да бъде лидер в многостранната търговия. Членовете му показаха, че могат да намалят излагането си на политическа нестабилност и едностранчивост в търговията на САЩ и същевременно да демонстрират, че глобалното определяне на правила може да се осъществи без участието или съгласието на САЩ.

Съюзниците на САЩ трябва да намерят алтернативи на силата на американския пазар.

Двама верни съюзници на САЩ в Източна Азия – Япония и Южна Корея – се стремят към по-тесни отношения с Китай. Докато през март се разпространяваха спекулации за митата на Тръмп, външните министри на трите страни се съгласиха на „всеобхватни преговори на високо ниво“ за споразумение за свободна търговия. Такова споразумение би помогнало за изграждането на „предсказуема търговска и инвестиционна среда“ насред нестабилността, предизвикана от Вашингтон. Тръмп може да си припише заслугите за сближаването на тези три страни; предвид историческите им вражди, това би било значително (макар и непреднамерено) постижение.

Китай може да спечели изключително много от капризите на външната политика на Тръмп. Той винаги е бил възмутен от това как Съединените щати и техният долар доминират в световната система на търговия и финанси. Това превъзходство се разклаща не от нещо, което Китай е направил, а от действията на Тръмп. Хаосът на пазарите на облигации след обявяването на митата от Тръмп през април показа, че има намаляващо доверие в стабилността и мощта на САЩ.

Помислете за безумието на отношението на Тръмп към Австралия. Съединените щати се радват на голям търговски излишък с Австралия; по думите на Тръмп, Съединените щати вече печелят тези двустранни отношения. Те нямат по-добър съюзник или търговски партньор. И въпреки това той избра да наложи всеобхватно 10-процентно мито върху австралийски стоки и 25 (сега 50) процентно мито върху австралийска стомана и алуминий, едновременно с това, когато Вашингтон се опитва да нареди съюзници срещу Китай. Една трета от износа на Австралия отива за Китай. При тези обстоятелства Канбера няма да е склонна да се придържа по-стриктно към линията на Вашингтон. Забавянето на растежа на китайската икономика (и търсенето ѝ на австралийски ресурси) едва ли е в интерес на Австралия.

Тръмп не се преструва, че се опитва да постигне наистина справедлива търговия или равни условия. Целта му е да реиндустриализира Съединените щати, да върне фабрики от Китай, Европа и Югоизточна Азия. И той иска да утвърди американската хегемония в Западното полукълбо, дори когато прекратява участието на САЩ в останалата част от света. Избирателите в Съединените щати в крайна сметка ще трябва да решат дали това са осъществими или ценни цели, но съюзниците на САЩ би трябвало вече да са взели решение.

Американските съюзници често се доверяваха на Съединените щати и на американските ценности повече с надежда, отколкото с очакване. Но това доверие беше истинско и сега се разпада. Тръмп кани различен вид доверие в Съединените щати: сигурността, че Вашингтон ще се стреми да действа безмилостно в свой собствен интерес и ще използва мощта си, за да извлече най-добрата сделка за себе си. Бъдещите американски лидери може да се опитат да възстановят моралното лидерство на страната, но веднъж загубено доверие е трудно да се възвърне. Търговските сделки идват и си отиват, но ако светлината на хълма свети само за американците, Тръмп ще е въвел един по-тъмен свят за всички останали.